Tekst & Toelichting Participatiewet 2016

Inhoud

Voorwoord / 9

Gebruikte afkortingen / 11

Deel 1
Algemene toelichting / 15

1. Inleiding / 17
1.1. Grondwettelijke opdracht / 17
1.2. Uitgangspunten Participatiewet / 18
1.3. Uitvoering in medebewind / 18
1.4. Verschillen in beleid tussen gemeenten / 19
1.5. Rol gemeenteraad / 20
1.6. Cliëntenparticipatie / 21
1.7. Systeemverantwoordelijkheid Rijk / 21
1.8. Beleidsinnovatie / 22
1.9. Rechtsbescherming / 22

2. Ondersteuning, begeleiding, verzorging en re-integratie / 25
2.1. Rechten en plichten / 26
2.1.1. Afstemming van de bijstand op het nakomen van verplichtingen / 26
2.1.2. De verplichtingen tot werk / 27
2.1.3. Personen van 57,5 tot de AOW-gerechtigde leeftijd: plicht tot arbeidsinschakeling / 27
2.1.4. Ontheffingen / 28
2.1.5. Ontheffing plicht tot arbeidsinschakeling alleenstaande ouders / 28
2.2. Gemeentelijke verantwoordelijkheid voor re-integratie / 29
2.2.1. Diagnose en aanpak van re-integratie / 30
2.2.2. Arbeidsgehandicapten / 30
2.2.3 Arbeidsmarktregio en werkbedrijven / 31
2.2.4. Werkbedrijven / 31
2.2.5. Loonkostensubsidie / 32
2.2.6. Loonwaarde en loonwaardebepaling / 33
2.2.7. Hoogte en duur loonkostensubsidie / 34
2.2.8. Voorziening beschut werk / 34
2.2.9. Afsluiten Wet sociale werkvoorziening / 35

3. Inkomenswaarborg / 37
3.1. Uitkeringsnormen: systematiek en hoogte / 37
3.2 Individualiseringsbeginsel / 37
3.3. Middelentoets / 38
3.4. Belasting(teruggave) en bijstand / 38
3.5. Vakantiegeld / 39

4. Aanvullende inkomensondersteuning / 41
4.1. Bijzondere bijstand / 41
4.2. individuele inkomenstoeslag / 42
4.3. Voorkoming doorkruising algemeen inkomensbeleid / 43
4.4. Budgetbeheer en bijstand in natura / 44
4.5. Schuldhulpverlening / 44

5. Belastingheffing en verrekening tussen instanties / 45
5.1. Belaste en onbelaste uitkeringen / 45
5.1.1. Belaste uitkeringen / 45
5.1.2. Bijzondere bijstand / 45
5.1.3. Alimentatie / 46
5.1.4. Overzichtstabellen / 46
5.1.5. Bijstand als aanvulling op overig belast inkomen / 50
5.1.6. Alimentatie / 50
5.1.7. Geldlening / 50
5.1.8. Stimuleringspremie / 50
5.1.9. Overzichtstabellen / 51
5.2. Rekenvoorschrift loonheffingen voor bijstandsuitkeringen / 51
5.2.1. Verzelfstandiging van uitkeringsrechten / 51
5.2.2. Loonheffingskorting / 51
5.2.3. Rekenvoorschrift inkomensafhankelijke bijdrage Zvw voor bijstandsuitkeringen / 52
5.3. Terugvordering van verstrekte bijstand / 53
5.3.1. Terugvordering van bijstand die in het huidige kalenderjaar is verstrekt (‘netto’) / 53
5.3.2. Terugvordering van bijstand die in voorgaande kalenderjaren is verstrekt (‘bruto’) / 53
5.3.3. Ontvangsten op terugvordering / 53
5.3.4. Loonbelasting/premie volksverzekeringen over ontvangsten / 53
5.3.5. Eindafrekening loonheffingen en ontvangsten / 53
5.4. Verrekening tussen gemeenten, UWV en SVB / 54
5.5. Andere verrekeningssituaties / 54
5.6. Inkomstenbelasting/premie volksverzekeringen / 54

6. Sanctiesysteem bij schending inlichtingenplicht / 55
6.1. Algemeen kader / 55
6.2. Aanwijzing sociale zekerheidsfraude / 56
6.2.1. Categorie I-zaken / 57
6.2.2. Categorie II-zaken / 57
6.2.3. Internationaal opsporingsonderzoek en strafrechtelijke vervolging / 57
6.2.4. Ontneming / 58
6.3. Strafbepalingen / 59

7. Financiering Participatiewet / 63
7.1. Gebundelde uitkering inkomensvoorziening gemeenten (BUIG) / 63
7.1.1. Het macrobudget / 63
7.1.2. Verdeelsystematiek / 64
7.1.3. Budgetoverschot en -tekort in BUIG-budget / 66
7.1.4. Budgetoverschot en -tekort in BUIG-budget (vanaf 2015) / 66
7.2. Participatiemiddelen (Integratie-uitkering Sociaal domein / 68
7.3. Kosten bijzondere bijstand / 68
7.4. Uitvoeringskosten bijstand / 69

8. Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen / 71
8.1. Hoofdlijnen Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen / 71
8.2. Regionaal arbeidsmarktbeleid / 71
8.3. Werkgeversdienstverlening / 71
8.4. Dienstverlening aan werkzoekenden / 72
8.5. De re-integratiemarkt / 73
8.6. Gegevensverkeer in de SUWI-keten / 74
8.7. Bestuurlijke inrichting en organisatie van UWV en SVB / 75
8.8. Sturing in verband met keten werk en inkomen / 75

Deel 2
Participatiewet / 77
(artikelen en artikelsgewijze toelichting)
Hoofdstuk 1. Algemeen / 79
Paragraaf 1.1. Begripsbepalingen (art. 1 t/m 6b) / 79
Paragraaf 1.2. Opdracht gemeente (art. 7 t/m 8c) / 113
Hoodstuk 2. Rechten en plichten / 135
Paragraaf 2.1. Arbeidsinschakeling en tegenprestatie (art. 9 t/m 10f) / 135
Paragraaf 2.2. Bijstand (art. 11 t/m 16) / 174
Paragraaf 2.3. Inlichtingenplicht en afstemming (art. 17 t/m 18a) / 222
Hoofdstuk 3. Algemene bijstand / 261
Paragraaf 3.1. Algemeen (art. 19) / 261
Paragraaf 3.2. Normen (art. 20 t/m 24) / 269
Paragraaf 3.3. Verlaging (art. 25 t/m 30) / 276
Paragraaf 3.4. Middelen (art. 31 t/m 34) / 279
Hoofdstuk 4. Aanvullende inkomensondersteuning en aanpassing bedragen / 325
Paragraaf 4.1. Bijzondere bijstand (art. 35 t/m 36b) / 325
Paragraaf 4.2. Aanpassing bedragen (art. 37 t/m 39) / 340
Hoofdstuk 5. Uitvoering / 342
Paragraaf 5.1. De aanvraag (art. 40 t/m 43) / 342
Paragraaf 5.2. Toekenning, vaststelling en betaling (art. 44 t/m 46) / 362
Paragraaf 5.3. Cliëntenparticipatie (art. 47) / 376
Paragraaf 5.4. Uitvoering Sociale verzekeringsbank (art. 47a t/m 47g) / 377
Hoofdstuk 6. Bevoegdheden en faciliteiten gemeenten / 384
Paragraaf 6.1. Vorm bijstand (art. 48 t/m 53) / 384
Paragraaf 6.2. Onderzoek, opschorten en herzien (art. 53a en 54) / 396
Paragraaf 6.3. Aanvullende verplichtingen (art. 55 t/m 57) / 414
Paragraaf 6.4. Terugvordering (art. 58 t/m 60c) / 419
Paragraaf 6.5. Verhaal (art. 61 t/m 62i) / 440
Paragraaf 6.6. Gegevensuitwisseling (art. 63 t/m 68) / 453
Hoofdstuk 7. Financiering, toezicht en informatie / 470
Paragraaf 7.1. Financiering (art. 69 t/m 75) / 470
Paragraaf 7.2. Aanwijzingsbevoegdheid en gemeentelijke toezichthouders (art. 76 en 76a) / 475
Paragraaf 7.3. Informatie (art. 77 en 78) / 478
Hoofdstuk 7A. Overgangsrecht (art. 78a t/m 78y) / 482
Hoofdstuk 8. Slotbepalingen (art. 79 t/m 86) / 490

Deel 3
Uitvoeringsvoorschriften / 495
3.1. Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 / 497

Deel 4
Overige regelgeving / 561
4.1. Wet SUWI / 563
Trefwoordenregister / 589