De Omgevingswet voor raadsleden

Voorwoord V
Begrippenlijst XI

1 Introductie 1

2 Omgevingswet in vogelvlucht 3
2.1 Aanleiding Omgevingswet 3
2.2 Visie op de Omgevingswet 3
2.3 Het stelsel Omgevingswet 5
2.4 De beleidscyclus van de Omgevingswet 8
2.5 De kerninstrumenten 10

3 Gemeenteraad en de Omgevingswet 13
3.1 Kaderstellende rol 13
3.2 Volksvertegenwoordigende rol 14
3.3 Controlerende rol 17

4 Algemene rijksregels 19
4.1 Wat zijn de algemene rijksregels? 19
4.2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) 20
4.3 Besluit activiteit leefomgeving (Bal) 20
4.4 Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) 20
4.5 Omgevingsbesluit (Ob) 21
4.6 Beperkingen algemene rijksregels 21
4.7 Rol van de raad bij de algemene rijksregels 22

5 Omgevingsvisie 23
5.1 Wat is een omgevingsvisie? 23
5.2 Wat verandert er? 24
5.3 Proces en procedure 24
5.4 Rol van de raad bij de omgevingsvisie 25
5.5 Casus 26

6 Programma 29
6.1 Wat is het programma? 29
6.2 Soorten programma’s 29
6.2.1 Vrijwillig programma 29
6.2.2 Verplicht programma 31
6.3 Omgevingswaarden 32
6.4 Wat verandert er? 32
6.5 Proces en procedure vaststellen programma's 33
6.6 Rol van de raad bij programma's 34
6.7 Casus 35

7 Omgevingsplan 37
7.1 Wat is het omgevingsplan? 37
7.2 Wat verandert er? 37
7.3 Hoe ontstaat het tijdelijke omgevingsplan? 38
7.3.1 Bestaande ruimtelijke regels 39
7.3.2 Verordeningen in relatie tot het omgevingsplan 39
7.3.3 Bruidsschat 40
7.3.4 Overgangsfase 41
7.4 Inhoud omgevingsplan 43
7.4.1 Structuur omgevingsplan 44
7.4.2 Gebiedsgericht of themagericht opbouwen 44
7.4.3 Activiteiten, functies, regels 45
7.4.4 Annoteren 47
7.4.5 Toepasbare regels 47
7.5 Proces en procedure 47
7.5.1 Bindend advies aan het college 48
7.5.2 Delegeren wijzigingen omgevingsplan 49
7.6 DSO en omgevingsloket 51
7.7 Casus 51

8 Omgevingsvergunning 55
8.1 Wat is de omgevingsvergunning? 55
8.2 Vergunningsplichtig of vergunningsvrij 55
8.2.1 Vergunningscheck 56
8.2.2 Algemene regels als uitgangspunt 57
8.2.3 Beoordelingsregels en vergunningsvoorschriften 57
8.3 Buitenplanse en binnenplanse omgevingsplanactiviteit 58
8.4 Proces en procedures 59
8.5 Het verkennen en voorbereiden van een vergunningaanvraag 61
8.5.1 Conceptverzoek 61
8.5.2 Conceptverzoek via intake- en omgevingstafel 62
8.6 Rol van de raad bij de omgevingsvergunning 64
8.7 Toezicht en handhaving op verleende vergunningen 65
8.8 Casus 66

9 Projectbesluit 69
9.1 Wat is het projectbesluit? 69
9.2 Projectbesluit verplicht in sommige situaties 69
9.3 Projectbesluit en het omgevingsplan 69
9.4 Projectbesluit en omgevingsvergunning 69
9.5 Wat verandert er? 70
9.6 Projectbesluit in het DSO 70
9.7 Projectbesluit en participatie 70
9.8 Proces en procedure 71
9.9 Rol van de raad bij projectbesluit 72

10 Rollen en bevoegdheden 73
10.1 Rijk 73
10.2 Provincie 74
10.3 Waterschappen 74
10.4 Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) 75
10.5 Veiligheidsregio's 76
10.6 Gemeentelijke of Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) 77

11 Regionale samenwerking 79
11.1 Centraal wat moet, decentraal wat kan 79
11.2 Wat verandert er? 80
11.3 Belang van regionale samenwerking voor de gemeenteraad 80
11.4 Rol van de raad bij regionale samenwerking 81

12 Participatie 83
12.1 Wat is participatie? 83
12.2 Participatie bij de instrumenten van de Omgevingswet 84
12.3 Participatiebeleid en participatieverordening 87
12.4 Wat verandert er? 88
12.5 Rol van de raad 88
12.6 Casus 89

13 De gemeentelijke organisatie 91
13.1 Werkprocessen 91
13.2 Financiën 91

14 Dienstverlening 93
14.1 Informatievoorziening 93
14.2 Omgevingsloket en toepasbare regels 94
14.3 Rol van de raad 95

15 Toekomst 97

Over Ruimtemeesters 99
Over de auteurs 99
Trefwoordenregister 101